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黨的十八大之后，在中央有關(guān)國有企業(yè)改革精神的指引下，我們一直在謀劃、推進(jìn)國有企業(yè)改革，出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以及企業(yè)領(lǐng)導人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出、薪酬分配、分層分類(lèi)管理的意見(jiàn)，省出資企業(yè)功能界定與分類(lèi)的意見(jiàn)。并且，鑒于中央關(guān)于國企改革的頂層設計和政策措施已經(jīng)比較完備、而我省的出資企業(yè)戶(hù)數已經(jīng)不多的情況，我們確立了一企一策推進(jìn)改革、直接切入改革操作的路徑，沒(méi)有過(guò)多地在出臺多少配套文件上打轉轉，因而較早地取得了一些改革的具體成果。一是重組步伐加快。省出資企業(yè)戶(hù)數由2013年初的33家減少到目前的18家，同口徑比較減少近一半。與此同時(shí)，資產(chǎn)規模由2012年底的3663億元，增加到今年5月底的7477億元，翻了一番。特別是由三峽集團控股湖北能源、中國有色控股大冶有色，較好地詮釋了“但求所在、不求所有”的理念。二是有效搭建了省級國有資本運營(yíng)平臺宏泰公司。通過(guò)集中劃轉國有股權，宏泰公司已經(jīng)具備上百億的融資能力，正在朝著(zhù)省金融控股集團的方向邁進(jìn)，并且很快將完成對三峽集團所持湖北銀行股權的收購，一舉成為湖北銀行的第一大股東?，F在省國資內部的融資、籌資能力已經(jīng)大大增強，短期內籌措幾十億、上百億資金不再是什么難事。為此，我們除繼續推動(dòng)基礎設施項目建設外，還將積極參與順豐貨運機場(chǎng)、海洋核能平臺、北斗芯片、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。三是發(fā)展了一批混合所有制企業(yè)，在中南工程咨詢(xún)設計集團整體推行了員工持股，促成了湖北鹽業(yè)、廣東鹽業(yè)和新都化工的合作。還有大量的二三級企業(yè)進(jìn)行了混合所有制的改革，混改的面達到了46%。當然，我們取得的進(jìn)展還只是初步的、階段性的，離省委省政府的要求、全省人民的期盼還有差距。
下面，對省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂辦發(fā)〔2015〕60號)的重點(diǎn)內容作一些解讀。
一、關(guān)于實(shí)施要求
這一章節的內容，為全文的總綱，力圖充分體現習總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)精神和中央關(guān)于國企改革的總體要求。習總書(shū)記指出，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強不動(dòng)搖。我想，這應該成為國有企業(yè)改革的價(jià)值取向。習總書(shū)記還指出，國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有資本競爭力，有利于放大國有資本功能。這同時(shí)也應該成為國有企業(yè)改革的價(jià)值判斷?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕22號)開(kāi)宗明義地指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。把國有企業(yè)、國有經(jīng)濟的地位和作用提到了前所未有的認識高度，極大地增強了我們辦好國有企業(yè)、發(fā)展國有經(jīng)濟的信心?！秾?shí)施意見(jiàn)》根據這樣一些指導原則和作用定位提出，要以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以完善現代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)監管體制為基本內容，實(shí)施我省的新一輪國有企業(yè)改革，從而明確了我省國企改革的著(zhù)力點(diǎn)。在改革方法、力度的把握上，既強調積極穩妥，又強調不失時(shí)機，體現了較強的機遇意識和擔當精神，最終是要使國有企業(yè)真正成為獨立的市場(chǎng)主體，做強做優(yōu)做大地方國有企業(yè)。我們設想，再過(guò)三年，省出資企業(yè)的資產(chǎn)規模將超過(guò)一萬(wàn)億，這還不包括文化、金融類(lèi)的國有資產(chǎn)。
二、關(guān)于國有企業(yè)分類(lèi)
《實(shí)施意見(jiàn)》根據中央文件有關(guān)精神，提出將我省國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，并進(jìn)一步將商業(yè)類(lèi)分為商業(yè)Ⅰ類(lèi)、商業(yè)Ⅱ類(lèi)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的為商業(yè)Ⅰ類(lèi)企業(yè)，主業(yè)處于關(guān)系地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的為商業(yè)Ⅱ類(lèi)企業(yè)。企業(yè)分類(lèi)是一項基礎性、前提性工作，為分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核創(chuàng )造條件，我們首先要把這項工作做好。省出資企業(yè)的分類(lèi)方案經(jīng)省政府審定后已正式發(fā)布。充分競爭的商業(yè)Ⅰ類(lèi)國有企業(yè)有10家，它們是：三環(huán)集團、聯(lián)投集團、鄂旅投公司、長(cháng)投集團、高新投公司、中南咨詢(xún)設計集團、工建集團、清能集團、宏泰集團、農業(yè)擔保公司。我們通過(guò)企業(yè)分類(lèi)，將聯(lián)投集團、鄂旅投公司、長(cháng)投集團這些原來(lái)省政府的平臺公司一舉推向了市場(chǎng)。承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)Ⅱ類(lèi)國有企業(yè)有6家，它們是：交投集團、鐵投集團、機場(chǎng)集團、光谷聯(lián)交所、鹽業(yè)集團、儲備糧油公司。特殊功能類(lèi)企業(yè)兩家，即兩家司法系統的企業(yè)：楚垣集團、鼎安集團。各市州也要抓緊完成新一輪企業(yè)分類(lèi)工作。
三、關(guān)于增強企業(yè)活力
這是我們此輪國企改革的基本目標和根本著(zhù)力點(diǎn)，我們在這方面應不遺余力。第一，大力推進(jìn)股權結構多元，致力于引進(jìn)多元化的市場(chǎng)主體和多種所有制經(jīng)濟對國有企業(yè)實(shí)行改革改制、改組改造，從而為建立現代企業(yè)制度奠定堅實(shí)的產(chǎn)權基礎。對商業(yè)Ⅰ類(lèi)企業(yè)，全面實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本和非國有資本實(shí)現股權多元化，國有資本不設股比限制，不謀求控股地位，怎么能發(fā)展得更快更好就怎么改，真正踐行“但求所在、不求所有”的理念；對商業(yè)Ⅱ類(lèi)企業(yè)，在一定時(shí)期內保持國有資本控股地位，支持非國有資本入股參股；對公益類(lèi)的國有企業(yè)，也可推行投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》還提出，要加大集團層面引進(jìn)戰略投資者的力度。這方面的難度較大，是真正難啃的硬骨頭。毋庸諱言，真正的阻力來(lái)自企業(yè)管理層和國資監管機構內部，我們要努力尋求突破，要敢于動(dòng)自己的奶酪、割自己的肉、革自己的命，要有這種改革的高度自覺(jué)。同時(shí)，允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，只求獲得收益，不謀求控制權；在文化等特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，保持控制力，管住導向。第二，實(shí)施開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，鼓勵非國有資本投資主體通過(guò)多種方式，參與國有企業(yè)改制重組及經(jīng)營(yíng)管理。積極、穩妥、規范地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。開(kāi)展多類(lèi)型政府和社會(huì )資本合作試點(diǎn)。鼓勵國有資本對非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資，實(shí)行雙向進(jìn)入。繼續大力推進(jìn)國企之間特別是地方國企與央企之間開(kāi)展資本層面的合作。積極探索省屬?lài)衅髽I(yè)之間的換股、交叉持股。第三，大膽開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。對適合開(kāi)展員工持股的企業(yè)，都可以大膽地開(kāi)展試點(diǎn)，但必須規范操作。對國有風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、基金管理、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等類(lèi)型的企業(yè)，探索實(shí)行市場(chǎng)化項目收益分成、項目團隊跟投機制?？傊?，這一章節的內容，是《實(shí)施意見(jiàn)》的核心內容，致力于在股份制、公司制和混合所有制改革改制的基礎上來(lái)完善現代企業(yè)制度。我們認為，只有這樣的公司治理和現代企業(yè)制度才有可能是真正管用、有效的。
由于地方國有企業(yè)的規模層級、行業(yè)領(lǐng)域、影響力、控制力不能與中央企業(yè)同日而語(yǔ)，幾乎沒(méi)有什么自然壟斷性行業(yè)，因此，我們始終認為，地方國有企業(yè)的改革，顧慮可以更少一些，力度可以更大一些，步伐可以更快一些。
四、關(guān)于加大市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者力度
有了股權多元化的產(chǎn)權基礎，我們就要著(zhù)力完善現代企業(yè)制度、健全法人治理結構、打造市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理機制。搞活企業(yè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在有一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)管理團隊?，F代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機制是否真正確立，其基礎在于多元化的產(chǎn)權結構，其核心在于是否能建立起市場(chǎng)化的選人用人機制。這個(gè)領(lǐng)域改革總的要求是，堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權這四者能很好地結合，并不斷創(chuàng )新有效結合的實(shí)現形式。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，厘清和適當減少省屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員管理層級?，F在省屬企業(yè)領(lǐng)導人員的管理層級太多、太復雜。央企規模這么大、地位這么重要，也只有中央管理的企業(yè)領(lǐng)導人員和國務(wù)院國資委管理的企業(yè)領(lǐng)導人員這兩個(gè)主要管理層級，而我們省的省屬企業(yè)有四、五個(gè)層級，迫切需要厘清和適當減少。減少管理層級后，就會(huì )產(chǎn)生一個(gè)新老人員交叉管理的問(wèn)題，為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”平穩過(guò)渡?！秾?shí)施意見(jiàn)》同時(shí)提出，將延伸到子企業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導人員管理權限歸位于一級企業(yè)，不能既管上級公司，又管其下屬企業(yè)，以致于下屬企業(yè)都不知道該對誰(shuí)負責。這一些，省有關(guān)部門(mén)是支持的，應該抓緊落實(shí)。進(jìn)行這些改革的目的，是為了著(zhù)力推行職業(yè)經(jīng)理人制度，增加市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的比例，同時(shí)暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是不簡(jiǎn)單套用對公務(wù)員的管理方式來(lái)管理企業(yè)管理人員。這與中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》的精神是一致的。很多企業(yè)的管理人員也有這方面的訴求。我們要借這次國企改革、人才發(fā)展體制機制改革的機遇，在省委組織部、省人社廳的組織指導下，切實(shí)把市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的這篇文章做好。這樣，企業(yè)活力必將大大增強。今后，在建立規范董事會(huì )、提高董事會(huì )履職行權能力的基礎上，在堅持黨管干部原則、黨組織確定選人用人標準、規范選人用人程序的前提下，原則上由董事會(huì )按照市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，國資監管機構、國有資本出資人通過(guò)股東會(huì )、董事會(huì )發(fā)揮作用，從而推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者由委任制向選聘制、“官員化”向“職業(yè)化”、終身制向任期制轉變。重點(diǎn)省屬企業(yè)的主要領(lǐng)導和關(guān)鍵崗位的負責人，堅持由省委任命或提名推薦。
五、關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制
主要按照中央22號文件和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕63號）進(jìn)行完善?；緝热菔牵嚎茖W(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。切實(shí)減少出資人審批、核準、備案事項?！秾?shí)施意見(jiàn)》根據中央精神特別提出，國有資產(chǎn)監管機構依法、統一對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)履行出資人職責。這說(shuō)明國資監管機構的出資人定位沒(méi)有變。前一段對此爭論較多，現在中央已有定論?！秾?shí)施意見(jiàn)》針對我省的企業(yè)結構，還提出，促進(jìn)政府投融資平臺公司“去平臺化”、轉型發(fā)展成為獨立的市場(chǎng)主體，打造一批基礎設施類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)國有資本投資公司。推動(dòng)省級投融資平臺公司加快轉型發(fā)展，將省交投、鐵投改組成為基礎設施類(lèi)國有投資公司，將省聯(lián)發(fā)投、長(cháng)江投、鄂旅投、高新投改組成為產(chǎn)業(yè)類(lèi)或產(chǎn)融結合類(lèi)國有投資公司。做強做優(yōu)做大省級國有資本運營(yíng)平臺宏泰公司，推動(dòng)國有資本更多投向金融產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
《實(shí)施意見(jiàn)》重申了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離的基本原則和改革方向，強調要強力推進(jìn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制力度，將經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入集中統一監管體系。除政府授權的國有資產(chǎn)監管機構外，黨委、政府的其他部門(mén)不得作為國有企業(yè)的出資人代表，原則上也不宜采取國有資產(chǎn)監管機構委托有關(guān)部門(mén)管理國有企業(yè)的方式。各級國資委（辦、局）要科學(xué)調整機構職能，建立出資人監管權力清單和責任清單，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。要以壯士斷腕之決心，大刀闊斧地推進(jìn)國資監管機構自身改革，改變行政化管理方式，通過(guò)制定公司章程、建立股東代表制度、規范董事會(huì )運作、嚴格選派和管理股東代表及董事監事，將國有出資人意志、國有股東權利通過(guò)公司治理結構有效實(shí)現。
六、關(guān)于強化國有資產(chǎn)監督
按照中央22號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕79號）進(jìn)行細化完善。一是強化企業(yè)內部監督。主要是國有企業(yè)內部審計監督全覆蓋，建立審計部門(mén)向董事會(huì )負責的工作機制，強化內審結果運用。二是強化外部監督。主要是國有資產(chǎn)監管機構設立稽查辦公室，開(kāi)展總會(huì )計師由國有資產(chǎn)監管機構依法委派的試點(diǎn)，加強和改進(jìn)外派監事會(huì )制度，實(shí)行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監督全覆蓋；整合出資人監管、外派監事會(huì )監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，提高監督效能。三是強化社會(huì )監督。推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)，建設陽(yáng)光國企。四是嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)違法違紀違規經(jīng)營(yíng)責任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。
七、關(guān)于加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設
主要按照中央22號文件和《中共中央辦公廳關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕44號）進(jìn)行明確。一是明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，建立黨組織參與企業(yè)重大決策的機制，堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制，避免把黨建與業(yè)務(wù)搞成“兩張皮”。強調抓住企業(yè)黨委黨建工作主體責任的牛鼻子來(lái)推進(jìn)黨建工作，同時(shí)堅持企業(yè)黨委書(shū)記與企業(yè)董事長(cháng)、法定代表人“一肩挑”，為黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機結合、相互促進(jìn)提供領(lǐng)導保障。國有企業(yè)黨的建設、紀檢監察機構的設置和管理，要作一些研究，分類(lèi)作一些規范。二是切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，充分運用此次省屬?lài)衅髽I(yè)巡視的成果，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，構建良性的企業(yè)內部運行機制，強化綜合監管，努力構筑企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
八、關(guān)于為國有企業(yè)改革創(chuàng )造良好環(huán)境條件
主要從優(yōu)化政策環(huán)境、化解遺留問(wèn)題、加強組織領(lǐng)導三個(gè)方面進(jìn)行明確。重點(diǎn)是要限期剝離國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”（供電、供氣、供水、物業(yè)管理）和醫療、教育等公共服務(wù)機構，對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì )化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。目前我省國有企業(yè)包括央企在內，歷史遺留問(wèn)題仍然很多，這些問(wèn)題中央已經(jīng)下了決心，要在此輪國企改革中解決。今年3月，國務(wù)院已出臺了《加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》，包括安排中央財政資金用于費用補助。我們已經(jīng)形成了工作推進(jìn)落實(shí)意見(jiàn)報省政府。
關(guān)于金融、文化等特定領(lǐng)域國有企業(yè)的改革，中央、國務(wù)院及省委、省政府另有規定的依從其規定。
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